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淺議供給側改革形勢下的質量變革

時間:2018-07-06 17:41:31  來源:來源:質檢報刊社  作者:
本文核心關鍵詞:質量形勢下
核心提示:重慶檢驗檢疫局 何 儉黨的十九大報告指出“必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革”。這是我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變的必然要求。在供給側結構性改革的大形勢下,質量為何變革、如何變革,需要我們深思去破題。供給側結構性改革需要質量變革供給側結構性改革是指從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭

重慶檢驗檢疫局 何 儉

黨的十九大報告指出“必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革”。這是我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變的必然要求。在供給側結構性改革的大形勢下,質量為何變革、如何變革,需要我們深思去破題。

供給側結構性改革需要質量變革

供給側結構性改革是指從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。擴大有效供給是供給側結構性改革的重要目標和成功的必要條件,需要從產品供給、要素供給和制度供給三個方面進行質量變革。

擴大有效的產品供給,需要對供給的產品實施更高效的質量監管。有效的產品供給是保證需求端產品消費的基礎,其目標是優化產業結構、提高產業質量,優化產品結構、提升產品質量。在質量管理工作中,要平衡質量安全監管與市場消費需求的關系。既要堅持安全底線,保證中低端供給的有效性;也需要從質量技術基礎入手,引導提升質量標準,滿足中高端的消費需求,實現質量分層級管理,市場消費差異化,達到去除無效供給、改造傳統供給、增加新供給的目的。

擴大有效的要素供給,需要從質量技術基礎入手,加強過程管理,引導政府宏觀調控。有效的要素供給是指對社會要素資源的優化配置,關注的是社會生產過程中的結構性調整。表現在質量變革上,一是從質量管理體系的角度加強過程管理,保證過程中的結構性改革不走樣,不走偏。二是通過認證認可、標準引領等手段引導政府宏觀調控與民間活力相互促進,促進“雙創”的深度開展,優化消費結構,實現消費品不斷升級,不斷提高人民生活品質。

擴大有效的制度供給,需要在質量管理理念上主動破舊創新。擴大有效的制度供給是供給側結構性改革的重心和難點,涉及經濟、政治體制改革的多個方面。需要結合我國當前主要矛盾的變化、質量發展的現狀及監管的實際情況,對當前質量工作的理念、體制、模式進行再梳理,再研究,優化服務改革,提高質檢部門支持經濟轉型的能力,為形成新的有效供給體系創造良好的制度環境。

以質量變革深化供給側結構性改革

質量變革涉及質量管理各個方面,體現出對質量屬性的各種需求。可以從質量思維理念、質量監管模式和質量工作方式等三個方面著手進行質量變革,深化供給側結構性改革。

強化質量共治理念。質量工作是一項系統工程,涉及經濟社會發展各個方面,與政府、企業、消費者等各方息息相關。在全社會強化質量共治理念,建立質量共治機制,能從根本上改變政府大包大攬質量責任的慣性,讓各質量相關方各歸其位,各負其責。一要突出生產者的主體地位和責任擔當,質量說到底是生產出來的而非監管出來的。二要明確政府管理部門的職能定位。新時代政府責任就是做好質量發展規律的研究,做好政策引導和質量安全監管,提出相關監管控制標準,創新支持質量發展的相關政策或制度,提升質量服務,引導市場按預期目標集聚產業發展,逐步解決發展不充分不平衡的問題,適應人民日益增長的美好生活需要。三要營造質量文化氛圍,倡導崇尚質量、理性消費的社會風氣。

推進質量信息公開。質量信息是指消費者密切關注的,與產品、服務關聯的各類相關信息,是產品和服務質量綜合外在展示。應最大限度地推進質量信息公開,并保證質量信息的真實傳遞,傳導政府公信力。通過質量信息公開,引導社會對產品或服務供給的關注,建立公開公平的質量競爭機制,引導供給側要素和資源的優化配置。同時,通過質量信息公開,豐富政府部門的質量管理手段,倒逼政府部門質量管理模式轉變,走向宏觀質量管理。同時,通過質量信息公開,也會衍生出一些質量管理或質量服務行業,有助于推動質量社會共治局面形成。

實施精準有效監管。實施質量監管是一種質量控制手段,也是質量管理部門的職能和職責。質量監管水平高低直接影響有效的制度供給。具體就檢驗檢疫部門來講,一要通過“互聯網+質量安全監管”建立區域質量安全監管中心,提升質量技術基礎的作用,實現監管依據統一、風險分析及安全評估統一、執法和過程統一、質量結果反饋及信息公開統一、工作方式及運行模式統一等,最終達到多個統一的標準化操作,實現區域大監管,從而最終實現全國質量安全大監管。二要深化“放管服”改革。監管理念由“不合格假定”轉變為“合格假定”,監管重心由合格產品向不合格產品轉變。在商品進出口時,檢驗檢疫機構憑單審核直接放行,并在放行后加強事中事后監管,對產品生產、流通、追溯、產品質量聲明等相關質量信息進行風險分析和評估,提高監管的精準度和有效性。三要加強能力建設。隨著我國對外開放的深化和外貿的發展,質量安全監管結構性人員缺乏的情況普遍存在,無資質無專業背景人員進入現場一線開展執法現象也客觀存在,在一定程度上影響了部門執法的公信力。建立一支政治過硬又精通質量管理規律的執法隊伍,加強質量管理基礎信息化水平,配備智能化程度高的輔助執法設施設備,提高工作能力。


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